山东岚山经济开发区

• 济南高新区规模以上工业企业利润稳健攀升 装备制造与能源化工双轮驱动

  上半年，济南高新区工业经济交出亮眼成绩单，规模以上工业企业利润同比增长17.4%，增速较前五月提升0.3个百分点，区域招商引资成效持续转化为发展动能。钢铁、装备制造等重点产业贡献突出，国有经济活力显著增强，为全省工业高质量发展注入强劲动力。 一、能源原材料行业领涨 产业链价值持续释放 受全球大宗商品价格波动影响，济南高新区钢铁、煤炭、化工等基础工业领域利润增速显著。其中，黑色金属冶炼和压延加工业利润同比激增124.5%，非金属矿物制品业与石油天然气开采业紧随其后。分析表明，区域产能优化与高端化转型同步推进，推动传统产业利润率提升。 二、装备制造业加速突围 创新驱动效应显现 上半年，济南高新区装备制造业利润同比增长8.3%，增速较前五月扩大2.4个百分点。细分领域中，汽车制造业利润增长10.4%，通用设备制造业增长11.3%，新能源装备与智能生产线成为新增长点。技术升级与订单回暖共同拉动行业效益改善。 三、大中型企业支柱作用凸显 贡献率超八成 作为区域经济压舱石，济南高新区大中型工业企业利润同比增长25.5%，占全区规模以上工业利润总额的61.7%。测算显示，其对整体利润增长的贡献率高达84.8%，反映出龙头企业在供应链整合与市场拓展中的主导地位。 四、国有经济活力迸发 改革成效持续释放 国有工业企业利润同比飙升64.6%，增速超出全区平均水平47.2个百分点。混合所有制改革与精益管理深化，推动资产周转率与人均产出双提升，成为稳增长的重要支撑。 当前，济南高新区正围绕“强链补链”目标，进一步优化营商环境，引导资金与技术向高端制造领域集聚。工业经济稳中向好的态势，为全年高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-08-06

• 青岛西海岸新区塑化产业航母启航 国际塑化谷项目落地助力"四新"经济

  在青岛市经济信息化委的积极推动下，西海岸新区通过招商引资成功引入三欧物产国际塑化谷项目，标志着该市在产业互联网平台建设领域取得重要突破。该项目依托青岛港口资源优势，整合全球塑化行业龙头企业资源，将打造集贸易、物流、研发于一体的综合性产业高地，为区域"四新"经济发展注入新动能。 一、战略布局契合城市发展定位 西海岸新区作为国家级新区，近年来重点培育新材料、高端化工等战略性新兴产业。国际塑化谷项目的落户，与青岛市打造国际航运贸易金融创新中心的战略高度契合。项目规划建设的四大中心功能——国际贸易、一带一路物流、大宗商品结算和行业研发，将有效补足区域产业链关键环节。 二、产业互联网平台赋能传统行业 项目核心载体"供塑网"平台，通过数字化技术整合上下游资源，实现塑料化工原料从生产、交易到物流的全流程在线化。该模式可降低企业30%以上的供应链成本，推动传统塑化产业向智能化、服务化转型。目前平台已吸引超过200家国内外企业入驻，预计三年内形成超百亿规模的产业生态圈。 三、港口优势转化为产业竞争力 青岛港作为全球第七大集装箱港口，为项目提供了得天独厚的物流支撑。项目方将依托前湾港区30万吨级原油码头和液体化工专用泊位，构建辐射日韩、东南亚的国际塑化品集散中心。同步建设的智慧物流系统可实现货物通关效率提升40%，年吞吐量预计突破500万吨。 四、创新生态培育区域增长极 项目配套建设的研发中心将联合国内外顶尖科研机构，重点突破可降解材料、高性能复合材料等关键技术。目前已规划建设3个国家级实验室，引进高级科研人才团队，未来五年计划申请专利200项以上，推动青岛形成塑化领域的技术策源地。 五、政企协同优化营商环境 青岛市相关部门成立专项工作组，在土地供应、基础设施配套等方面提供全程服务。通过建立"链长制"服务机制，协调解决项目推进中的跨部门问题。同时配套出台产业互联网专项扶持政策，在人才引进、税收优惠等方面给予支持。 该项目的实施将带动西海岸新区形成超千亿规模的塑化产业集群，创造逾万个就业岗位。作为青岛市"十四五"期间重点建设的产业互联网示范项目，其成功落地彰显了城市在数字经济领域的吸引力和竞争力，为传统产业转型升级提供了可复制的样板经验。

  2025-08-06

• 青岛西海岸新区携手共建蓝色经济通道 打造"一带一路"海上合作新标杆

  近日，国家发展改革委和国家海洋局联合发布的《“一带一路”建设海上合作设想》为全球海洋合作注入了新动能。该方案聚焦招商引资与多边协作，提出以三条蓝色经济通道为纽带，推动中国与沿线国家在基础设施、生态保护、产业升级等领域的深度合作，共同构建开放包容的蓝色伙伴关系。 一、顶层设计明确海上合作新路径 作为2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的深化文件，此次《设想》首次系统提出海上合作专项规划。文件强调以“和平合作、互利共赢”为核心，通过共建港口网络、优化航运服务、加强海洋科技合作等举措，推动《2030年可持续发展议程》海洋目标落地。其中，青岛西海岸新区凭借区位优势，将成为连接中国—中南半岛经济走廊与印度洋通道的关键节点。 二、三大通道构建全球海洋经济网络 《设想》规划的三条通道覆盖亚欧非及太平洋区域：一是以中国沿海经济带为起点，经南海、印度洋延伸至非洲地中海，串联中巴、孟中印缅经济走廊；二是向南联通大洋洲和南太平洋岛国；三是探索北极航道，打造中欧蓝色经济新链路。这些通道将促进海洋资源开发、跨境贸易便利化和低碳技术合作，例如在东南亚地区推动绿色港口标准化建设，在非洲东海岸布局临港产业园区。 三、蓝色伙伴关系助推可持续发展 通过建立多方参与的合作机制，中国将支持沿线国家发展海洋观测、防灾减灾、生态修复等能力。重点项目中包括联合开展红树林保护、珊瑚礁修复等生态工程，并在船舶新能源应用、海水淡化等领域加强技术转移。青岛西海岸新区已试点建设国际海洋智库平台，为跨国合作提供技术支撑。 四、市场化运作激活海洋经济潜力 《设想》提出采用“政府引导+市场主导”模式，鼓励企业参与海上风电、海洋生物医药等新兴产业投资。目前，已有多个沿线国家签署了海洋产业对接协议，例如在斯里兰卡科伦坡港合作建设智慧物流中心，在希腊比雷埃夫斯港升级数字化码头设施。 此次《设想》的发布标志着“一带一路”海上合作进入精细化实施阶段。通过蓝色经济通道的互联互通，中国将与各国共同应对海洋治理挑战，为全球可持续发展贡献东方智慧。

  2025-08-06

• 青岛携手央企共建高速列车创新高地 聚焦招商引领全球轨道交通集聚发展

  在青岛与大型央企合作获批共建国家高速列车技术创新中心的新布局中，招商引资成为驱动枢纽建设的关键引擎，旨在整合国际资源，打造产业生态集群。这一举措将强化青岛在全球轨道交通领域的技术引领地位，通过吸引高端要素，构建开放协同创新网络，助力高速列车核心技术的迭代升级，并为产业升级提供坚实支撑。 一、此次合作获批的背景与战略定位源于国家级政策导向的深化推进，响应高质量发展新阶段的需求。以青岛为中心的创新中心选址城阳区，不仅依托其既有的高速列车制造基础，如中车四方股份等本土产业链优势，还契合国家层面推动产业技术跃升的战略目标。该中心将作为首个获批项目，衔接科技创新大会的精神，聚焦轨道交通关键领域的前沿探索，为后续类似平台提供示范性经验。 二、中心的建设结构围绕“三平台、两中心、一基地”展开，每个组件均基于开放共享原则设计。三平台涵盖核心技术研发平台、产业化测试平台和国际合作交流平台，强化关键技术的源头供给；两中心包括成果孵化中心和设计创新中心，突出成果转化与产业链协同；一基地聚焦智能制造示范基地，实现技术创新与产业应用的深度融合。这些构成形成完整的闭环生态，促进全球创新资源的无缝衔接。 三、在五年计划实施中，建设目标着重于打造国际化专业网络，通过资源聚集与机制创新，推动上下游联动。首阶段任务聚焦基础设施完善，如城阳区集聚区的基础建设，重点整合全球轨道交通的技术人才和资本力量。计划实施开放共享模式，确保创新链条高效运转，预计将在短期内提升技术供给能力，并形成辐射带动的创新动力源。 四、招商引资策略作为后续工作核心，青岛市积极调整方案，吸引海外高端机构的区域布局。通过政策倾斜与环境优化，如提供便捷落地服务和支持国家级创新平台的入驻，中心计划汇聚全球知名研发机构分支，构建技术发源地。此举不仅增强成果转移辐射效应，还赋能青岛成为高速列车新技术的全球枢纽。 五、中心的落成预期将为国内产业带来深远影响，包括强化核心产业链韧性和创新生态构建。通过青岛与央企的合作模式，提升国家轨道交通产业的自立自强水平，带动区域经济协同发展。长远看，这一创新高地将推动技术标准化和国际化竞争，为中国制造迈向高端奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 山东青岛蓝区强化招商构建21家海洋技术创新战略联盟 推动产业链升级

  山东青岛蓝色硅谷及周边区域通过招商引资引入多个重点项目，成功打造了以国家级海洋科技创新平台为核心的体系，其中支持建立的21家海洋产业技术创新战略联盟成为关键引擎。这些联盟涵盖了海参产业、海洋装备等领域，通过资源整合与合作，有效提升了山东半岛海洋经济竞争力，为高质量发展注入新动能。 一、蓝区科技创新体系以国家级海洋科技创新平台为龙头，辅以省级各类平台为主体，覆盖综合性、专业性和成果转化推广功能。近年来，青岛、烟台、威海三市基于政策引导，优化了平台布局，避免单一结构风险。例如，在青岛蓝色硅谷核心区，已聚集一批“国字号”机构和企业，助力研发转化一体化。 二、海洋产业技术创新战略联盟共21家，由科研机构、高校及企业共同组建，强化产学研协同。其中，海参产业技术创新联盟等3家获评国家联盟试点，代表国内领先水平；联盟成员单位涵盖海洋装备、生物医药等行业，通过联合攻关解决共性技术难题，推动标准制定和产业升级。 三、青岛、烟台、威海获批国家级海洋高技术产业基地，借助招商引资引进重点工程。青岛蓝色硅谷累计落地项目超170个，涉及海洋装备研发中心及创新企业；烟台海洋产权交易中心运营后，完善了产权服务体系；威海则聚焦海洋监测设备，提升行业基础能力。 四、关键创新平台加速建设，海洋国家实验室和国家深海基地在青岛投入使用，提升了国际影响力；天津大学青岛海洋工程研究院投运后，吸引更多产学研资源入驻。同时，国家海洋设备质检中心工程按计划推进，强化了区域技术支撑网络。 五、联盟发展驱动产业化集群形成，如潍坊滨海海洋化工和寿光新型防水材料获批国家特色基地，突出海洋化工领域优势。这些基地整合联盟资源，促进成果转化，推动了海洋生物基材料等新兴产业发展。 六、未来蓝区将扩大联盟覆盖范围，深化跨区域合作，计划新增细分领域联盟以应对市场挑战。青岛等地通过政策强化产业链韧性和创新能力，力争海洋经济再上新台阶。

  2025-08-06

• 山东深化放管服改革打造一流政务环境 济南高新区审批效能提升助力招商

  为持续优化营商环境和提升政务服务效能，山东省聚焦投资建设项目审批和民生服务领域，通过深化放管服改革释放市场活力。济南高新区作为改革试点区域，率先取消冗余审批环节和奇葩证明，以简化流程推动招商引资。这一系列举措使企业投资核准事项压缩50%，群众办事效率显著提高，为全省高质量发展注入新动能。 一、破除投资审批壁垒激发市场活力 山东省明确划定审批红线，对市场竞争机制可调节的投资项目全面取消核准，推行备案制项目“零前置”管理。在装备制造、新能源等重点领域，企业自主决策权限扩大60%以上，项目落地周期平均缩短30个工作日。青岛自贸片区通过“承诺即开工”模式，使总投资超百亿元的12个重点项目提前三个月投产。 二、清理奇葩证明实现“数据多跑腿” 全省系统梳理证明事项，依法取消无依据证明267项，推行电子证照替代纸质材料。潍坊市通过政务信息共享平台，将不动产登记涉及的14项证明简化为1张承诺书。淄博市建立证明事项动态清单，累计减少重复提交材料1.2万份，群众办事跑动次数下降80%。 三、权力下放赋能基层创新发展 省级层面连续11轮行政权力精简，累计取消601项审批事项。烟台开发区承接省级下放的32项投资审批权限后，形成“一窗受理、并联审批”新机制。临沂市在民生领域下放老年证办理等18项服务至社区，实现“家门口”办理全覆盖。 四、监管创新构建新型治理体系 推行“双随机一公开”监管与信用惩戒衔接机制，济南市对取消审批的180个项目实施100%事中事后核查。德州市建立跨部门联合检查平台，将检查频次降低40%的同时提升问题发现率25%。 五、改革成效转化为发展动能 通过持续优化政务环境，山东省新增市场主体数量连续三年保持10%以上增速。威海临港区通过审批改革吸引外资项目23个，总投资额突破50亿元。全省企业满意度调查显示，92%的企业认为行政效率明显改善，营商环境指标位居全国前列。 当前，山东省正推进全领域“无证明城市”建设，计划年底前再取消100项省级权力事项。这套组合拳既提升了生态环境治理效能，又通过制度创新释放了经济发展潜力，为全国深化“放管服”改革提供了实践样本。

  2025-08-06

• 山东省民营企业家协会年会在济南召开 凝聚力量助推民营经济高质量发展

  近日，山东省民营企业家协会年会在济南召开。会议总结协会过去一年工作成效，分析当前民营经济发展形势，部署下一阶段重点任务，强调要充分发挥协会桥梁纽带作用，凝聚全省民营企业家智慧和力量，在招商引资、产业升级、创新发展等方面展现新作为，助力山东民营经济实现高质量发展。 一、肯定工作成效，明确发展方向 与会领导对省民营企业家协会过去一年的工作给予充分肯定，指出协会在搭建政企沟通平台、服务会员企业发展、推动民营经济协同共进等方面取得积极成效。会议强调，当前山东正处于推动高质量发展的关键时期，民营经济作为全省经济增长的重要引擎、科技创新的主力军、扩大就业的主渠道，地位和作用更加凸显。协会要以更高站位谋划工作，锚定“走在前、开新局”目标，团结带领广大会员企业在服务全省发展大局中勇担使命。 二、深化理论武装，凝聚思想共识 会议要求，协会要把加强思想政治引领摆在首位，组织会员企业家深入学习贯彻党的创新理论和中央、省委关于民营经济发展的各项决策部署。通过专题研讨、政策解读、典型宣讲等形式，引导企业家深刻认识民营经济在中国式现代化建设中的重要地位，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉，切实把思想和行动统一到中央和省委工作要求上来，汇聚起推动民营经济发展的强大合力。 三、发挥职能作用，推动企业转型升级 围绕服务民营经济“转调创”，会议提出，协会要主动对接全省产业发展规划，引导会员企业积极适应经济发展新常态。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等重点产业，组织开展产业链对接、技术交流、产学研合作等活动，助力企业加快数字化转型、绿色低碳转型步伐。同时，鼓励企业加大研发投入，培育新质生产力，支持“专精特新”企业做优做强，通过技术创新、管理创新、模式创新，不断提升核心竞争力，在转型升级中实现健康可持续发展。 四、强化招商引资，服务全省发展大局 会议指出，招商引资是推动经济增长的重要抓手，协会要充分发挥联系广泛、资源富集的优势，当好招商引资的“宣传员”“牵线员”。一方面，积极向省外、境外企业宣传山东优化营商环境的政策举措和产业发展优势，吸引更多优质项目落地山东；另一方面，组织会员企业“走出去”，参与国内外展会、投资洽谈活动，拓展市场空间，同时引导本土企业以商招商、以链引商，形成“引进来”与“走出去”良性互动的招商格局，为全省经济发展注入新动能。 五、深化理想信念教育，勇担社会责任 会议强调，要持续深化民营企业家理想信念教育实践活动，引导企业家自觉践行以人民为中心的发展思想，主动承担中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者和捍卫者的政治责任。鼓励企业在稳岗扩就业、参与乡村振兴、投身公益事业等方面主动作为，积极履行社会责任。大力弘扬光彩精神，倡导企业家致富思源、富而思进，在促进共同富裕中展现民营企业家的担当和情怀，树立良好社会形象。 六、关注新生代成长，促进代际传承 针对民营企业家代际传承问题，会议特别提出，要加强对新生代民营企业家的培养。协会要联合相关部门搭建成长平台，通过导师带徒、实践锻炼、专题培训等方式，帮助新生代企业家提升经营管理能力、法治素养和创新意识。重点加强守法诚信教育，引导新生代企业家增强法治观念、树立法治思维、善用法治方式经营企业，在传承父辈创业精神的同时，注入现代管理理念和创新活力，确保企业发展基业长青，为民营经济持续健康发展储备后备力量。 七、加强自身建设，打造“民营企业家之家” 会议要求，协会要以改革创新精神推进自身建设，牢牢把握促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的“两个健康”工作主题。进一步完善组织架构，健全服务机制，提升服务效能，充分发挥“统战性、经济性、民间性”综合优势。加强与政府部门、科研机构、金融机构的沟通协作，为会员企业提供政策咨询、融资对接、法律服务等精准化服务，切实解决企业发展中的痛点难点问题。努力把协会建设成为联系紧密、服务高效、充满活力的“全省非公有制经济代表人士之家”，为山东民营经济高质量发展提供坚强支撑。 会议期间，部分会员企业代表作了交流发言，分享了在技术创新、市场开拓、履行社会责任等方面的经验做法。与会企业家纷纷表示，将以此次会议为契机，坚定发展信心，积极融入全省发展大局，为山东经济社会发展贡献更多民营力量。

  2025-08-06

• 【投资烟台】2012年烟台市政府工作报告

  （各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去四年的工作市十五届人大一次会议以来，全市上下在中共烟台市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、拼搏进取，较好地完成了市十五届人大历次会议确定的任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。—经济综合实力显著增强。四年来，全市生产总值连续迈上3000亿元、4000亿元台阶，2011年达到4906.8亿元，年均增长13.3%；地方财政收入达到303.2亿元，比2007年翻了一番多。—改革开放取得丰硕成果。各领域改革纵深推进。2011年完成外贸进出口总额453.5亿美元，是2007年的1.9倍；四年累计实际使用外资46.4亿美元。—城乡面貌发生明显变化。全市城镇化率达到57.2%，比2007年提高2.6个百分点。中心城市建成区面积由176平方公里扩展到265平方公里。农村面貌和生态环境不断改善。—人民生活水平持续提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.2%和13.8%。经过全市上下的共同努力，我市成功获得全国文明城市“三连冠”、社会治安综合治理优秀城市“五连冠”，主要指标达到或基本达到全面小康社会标准，广大市民的生活幸福感和城市荣誉感显著增强。四年来，重点抓了以下工作： （一）有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长。认真贯彻宏观调控政策，制定实施了40多项扩内需、保增长措施。争取中央和省资金93.5亿元，实施单体投资过2亿元的市级重点项目453个。四年累计完成固定资产投资9774亿元，年均增长23.6%。全面落实鼓励消费的各项政策，扩大家电、汽车、摩托车下乡规模，培育旅游、文化等消费热点。2011年，社会消费品零售总额达到1616.5亿元，年均增长18.1%。加强物价监测预警，抓好“菜篮子”工程建设，完善农副产品流通体系，物价保持基本稳定。坚决落实国家房地产调控政策，房地产市场实现平稳健康发展。狠抓节能减排，累计关停28万千瓦小火电机组、77条立窑水泥生产线，圆满完成省下达的节能减排目标任务。深入实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设“三大战略”。2011年，全市完成海洋产业产值1480亿元，年均增长16.2%。 （二）调整优化产业结构，不断完善现代产业体系。三次产业比例由2007年的8.3：61：30.7调整为目前的7.4：57.7：34.9。加快工业调整振兴步伐。大力实施“3·50”和“8515”工程，产业集群快速扩张，骨干企业不断壮大。规模以上工业主营业务收入在全省率先突破1万亿元，2011年达到12086亿元，利润、利税年均分别增长24.1%和23.2%，主营业务收入过百亿元企业由2007年的6家增加到现在的16家。新增中国驰名商标37件、山东名牌产品58个。海阳核电、万华工业园、张裕工业园等一批重大项目启动建设。大力推进科技进步和自主创新，新增国家级工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心11家。累计授权专利1.3万余件，取得科技成果788项，获国家科学技术奖15项，引进各类人才近10万人。入选国家创新型试点城市，进入全国科技进步先进市、国家知识产权工作示范城市行列。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.7%。繁荣发展现代服务业。2011年，全市服务业增加值达到1714.5亿元，年均增长16.5%；接待海内外游客3918万人次，实现旅游总收入402.5亿元；港口货物吞吐量达到2.4亿吨，集装箱吞吐量达到170.8万标箱；航空旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到255万人次和4.1万吨。成功举办了国际葡萄酒节和果蔬·食品博览会等一系列重要节会。新引进39家金融机构。2011年末，金融机构本外币存、贷款余额分别达到4468亿元和3071亿元。巩固发展现代农业。累计发放各类涉农补贴13.5亿元，粮食连续九年丰收，新增22件国家地理标志证明商标和4个国家地理标志保护产品。我市荣获中国食品名城、中国绿色食品城称号。 （三）深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。市县乡三级政府机构改革、集体林权制度主体改革基本完成。财政体制改革、文化体制改革、农村产权制度改革、小城镇综合配套改革稳步推进。医药卫生体制改革完成阶段性任务。国有企业改革不断深入，市管企业资产总量比2007年扩大1.5倍。民营经济增加值、上缴税金分别占全市总量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累计融资195亿元。大力实施“三个引进”，新落户世界500强投资项目22个，全市涉外税收占全部税收的比重达到55.7%。着力转变外贸增长方式，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累计实施境外投资项目124个。外事侨务工作取得新成绩，对外经济文化交流日益活跃。经济技术开发区综合实力在国家级园区排序中跃居第6位，对全市的贡献份额进一步扩大。保税港区获批成立并封关运作，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级园区。 （四）积极实施城镇化战略，努力提高城乡统筹发展水平。编制完成了城市总体规划、海岸带规划和相关专项规划。中心城市累计投入城建资金500多亿元，高标准建成市文化中心、新火车站等标志性建筑，新建和改扩建红旗中路、北马路等主次干道40余条，打通黄金顶、璜山、通世南路隧道，启动实施毓璜顶医院周边、北马路区片、幸福区片等旧城旧村改造项目，大力推进大南山、夹河、辛安河开发整治和滨海一线景观建设。蓝烟铁路电气化改造、莱山国际机场改造等工程全面完成，烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路等一批重点工程开工建设，烟台至海阳高速公路主体工程进展顺利，累计新建改建干线公路384公里、农村公路2394公里。全市新建扩建污水处理厂8座，改扩建生活垃圾处理场4座，4300多个村（居）实现城乡垃圾一体化处理。市区新增集中供热面积781万平方米、天然气用户29.3万户。加大城乡环境综合整治力度，数字化城市管理实现市区全覆盖。莱州、莱阳、龙口、海阳四市跨入中等城市行列，蓬莱市被国务院命名为国家历史文化名城。全市有20个镇(街)成为国家重点镇和省中心镇，沙河镇成为省级扩权强镇试点镇，1600多个村庄达到星级示范村标准。全市新建农房29万套，改造危房5万户,超额完成农村住房建设和危房改造三年任务。完成了16座大中型水库和559座小型水库除险加固任务，胶东引黄调水干线主体工程基本完工，农村自来水普及率达到96%，发展节水灌溉106万亩。新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到40%。昆嵛山保护区升级为国家级自然保护区。 （五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面进步。每年实施为民服务实事工程，解决了一批群众普遍关心的热点难点问题。突出抓好大学生、城镇就业困难人员和农民工等重点人群就业，累计新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业14.5万人。2011年末，城镇登记失业率控制在3.25%。城镇居民养老保险、基本医疗保险和新农保、新农合实现全覆盖，企业职工五项社会保险实现市级统筹，企业退休人员基本养老金、老年农民养老待遇、城乡低保和农村五保标准逐年提高。新建和筹集保障性住房2.7万余套。新建扩建了市老年福利服务中心、儿童福利院、残疾人托养服务中心和乡镇敬老院等一批公共服务设施。发放爱心捐款2.5亿元，救助困难群众和学生近80万人次。全面实施中小学校舍安全、校园安保、仪器更新等教育惠民工程，在全国、全省率先全部免除城乡义务教育阶段杂费和课本费。县乡村三级医疗卫生服务网络更加完善，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。健全完善公共文化服务体系，大剧院、青少年宫、群众艺术馆、博物馆新馆等一批文化设施相继投入使用。体育事业蓬勃发展，烟台籍运动员在北京奥运会、广州亚运会、十一届全运会等重大赛事上屡创佳绩。第三届亚洲沙滩运动会场馆及配套工程建设基本竣工，各项筹备工作顺利推进。积极做好国防教育与动员、国防后备力量、人民防空和双拥共建工作，军政军民团结更加巩固。人口和计划生育工作连续四年获得全省第一名，气象地震工作在防灾减灾中发挥了重要作用，老龄、妇女、儿童、红十字、残疾人和慈善事业得到加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教等工作取得新成绩。 （六）加强民主法制和精神文明建设，维护和谐稳定的良好局面。坚持科学民主决策，推进依法行政，完善基层群众自治机制，深化行政审批制度改革，政府公信力、执行力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、政协和社会各界监督。“五五”普法和依法治理工作取得实效。全面加强政府廉政建设，不断强化财政监督和审计监督。广泛开展创先争优、群众性精神文明创建活动，涌现出全国道德模范李登海、大学生村官张广秀、优秀供电所长汪浩、“最美女孩”刁娜、“爱心老人”刘盛兰、消防英雄孙茂珲等一批先进典型。深入推进和谐稳定模范城市建设，加强和创新社会管理，重视做好信访稳定工作，应急管理体系更加完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势保持稳定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等自然灾害抢险救灾工作，提前圆满完成对口援建北川任务。帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作取得新成果。各位代表！过去四年极不平凡。全市人民共同经历了国际金融危机的严重冲击，经受了抗震救灾和援建灾区的重大考验，战胜了各种自然灾害的严峻挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和中共烟台市委正确领导的结果，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协、各民主党派和社会各界的监督支持，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651万烟台人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟中国人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持烟台发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！四年来的丰富实践和磨砺锻炼，使我们进一步认识到：坚持党的领导、保持政令畅通，认真贯彻执行上级党委、政府的各项决策部署，团结带领全市人民努力奋斗，是我们推动事业从胜利走向胜利的根本保证；坚持科学发展、加快发展，始终把发展作为第一要务，转变发展方式，调整经济结构，是我们实现富民强市的必由之路；坚持解放思想、提升境界，始终在“三个坐标”中高点定位，对照先进城市查找不足，永不满足，永不懈怠，是我们不断开创新局面的重要法宝；坚持改革开放、锐意创新，牢牢把握发展机遇，创造性地开展工作，是我们打造竞争新优势的强大动力；坚持求真务实、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地，拼搏进取，是我们完成工作目标的坚实基础；坚持以人为本、统筹城乡，着力保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及群众，是我们做好一切工作的最终目的。这些经验总结是我们战胜各种困难、推动跨越发展的宝贵财富，我们一定要倍加珍惜，并在不断丰富完善中发扬光大。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：经济运行面临着复杂形势，保持平稳较快发展压力增大；服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，节能减排、环境保护任务艰巨，转变发展方式任重道远；外经贸形势依然严峻，进一步扩大开放难度加大；部分企业生产经营困难，铁路交通、土地、资金等瓶颈制约较为突出；民生投入仍需给力，城乡居民收入有待提高，一些群众集中反映的热点难点问题还没有得到很好解决；政府自身建设还要加强，积极进取、主动服务、大胆改革、提速增效等方面做得还不到位，个别领域甚至出现腐败现象。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标今后五年是我市转方式调结构、加快推进现代化建设的关键时期。综观国内外形势，世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。但同时也要看到，我国仍处于重要的战略机遇期,经济长期向好的大趋势没有改变，我省“三大战略”的实施为烟台带来了重大发展契机。经过长期不懈奋斗，我市已经打下了较为坚实雄厚的产业基础，积累了许多战胜困难的宝贵经验，具备了努力再上台阶的实力条件，形成了奋发有为、干事创业的浓厚氛围。只要我们以科学的思维和超前的战略眼光谋划未来，以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇，以坚定的信心和顽强的拼搏精神应对挑战，以扎实的作风和高昂的工作热情创造业绩,就一定能够开启全市又好又快发展的新篇章！刚刚闭幕的中共烟台市第十二次党代会确立了我市未来发展的总体思路，描绘了今后五年的美好蓝图。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“一个率先、三个坐标、三个跨越”的奋斗目标，积极调整经济结构，纵深推进改革开放，着力抓好自主创新和节能减排，统筹推动城乡发展，切实保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。—注重发挥优势、加快转调，努力把烟台建设成为综合实力大幅提升、发展基础更加牢固的城市。充分发挥“三大战略”政策叠加优势，集中培育蓝色经济、特色经济、城市经济、县域经济和民营经济，大力发展先进制造业、现代服务业和安全优质高效农业。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步营造勤劳致富、开放创新、诚信和谐的社会氛围。到2016年，全市生产总值突破8700亿元，年均增长12%左右；地方财政收入突破600亿元，比2011年翻一番；三次产业比例调整为4.5：53.5：42。—注重以人为本、改善民生，努力把烟台建设成为群众幸福感普遍增强、社会更加和谐稳定的城市。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全面发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，让困难群众享有更多实惠，让老年人得到更多关怀，让青年人拥有更多机会，让孩子们获得更多关爱，让全市人民共享幸福和谐。到2016年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅均达到12%以上。—注重改革创新、科技进步，努力把烟台建设成为创新能力显著提升、体制机制更加科学的城市。大力实施科教兴烟、人才强市和知识产权战略，鼓励科技进步与自主创新，着力培育高端高质高效产业、战略性新兴产业，加快信息化与工业化“两化”深度融合。积极推进经济、文化、社会等各领域改革创新，建设国家创新型城市。到2016年，全市高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到43%。—注重开放引领、内需驱动，努力把烟台建设成为开放水平不断跃升、市场经济更加繁荣的城市。强化对外开放在兴市、强市中的重要地位，坚持“引进来”与“走出去”并举，争取建立中日韩自由贸易先行试点区。牢牢把握扩大内需这一战略基点，千方百计促进城乡消费，增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动。到2016年，全市进出口总额达到730亿美元，五年累计实际使用外资60亿美元；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增幅均保持在16%左右。—注重统筹城乡、保护生态，努力把烟台建设成为城乡面貌显著改善、环境质量更加优良的城市。积极稳妥推进城镇化，创建生态文明综合示范区，加快社会主义新农村建设，推动基本公共服务和基础设施更多地向农村延伸，构建城乡一体化发展新格局。牢固树立绿色、低碳、节能理念，高度重视耕地保护和集约节约用地，使资源消耗更小、环境代价更低、生态质量更优，建设资源节约型、环境友好型社会。到2016年，全市城镇化率达到64%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放显著下降；森林覆盖率达到42%。—注重内涵挖潜、提升品位，努力把烟台建设成为文化软实力持续提高、社会更加文明进步的城市。坚持先进文化的前进方向，加快完善公共文化服务体系，推进文化体制机制创新，积极发展公益性文化事业，做大做强文化产业，深入发掘特色文化，搞好历史文化遗产的保护与利用，打造历史文化名城。推进社会主义核心价值体系建设,不断提高全体市民的思想道德素质,让崇高的道德文化深入广大市民心灵,转化为强大的社会正义力量。一以贯之地加强文明城市建设，让文明在传承中积淀，在积淀中丰富，在丰富中升华，把全国文明城市的荣誉永留烟台！未来五年，我们将举全市之力抓好五项重点工作： （一）推动重要板块加快崛起，形成充满活力的新的经济增长极。坚持“蓝区”统领，“蓝”、“黄”、“高”结合，统筹推进实施“三大战略”，构建“一极领先、多极崛起”的发展格局。“一极领先”：依托牟平区、高新区、莱山区、芝罘区、保税港区滨海区域和相关岛屿，规划建设594平方公里的高技术海洋经济新区，打造蓝色经济东部增长极。“多极崛起”：以莱州湾为中心，发挥“蓝”、“黄”两大战略优势，加快莱州临港产业区建设，打造西部经济增长极。以丁字湾为中心,推动以海阳、莱阳为主体的海洋文化旅游产业聚集区建设，打造南部经济增长极。以龙口湾为中心，加快实施集中集约用海工程，建设龙口临港高端制造业聚集区、招远滨海科技产业园和蓬莱西海岸文化新区，打造北部经济增长极。搞好“蓬（蓬莱）—长（长岛）—龙（龙口）”旅游度假区规划建设，形成独具特色、海陆统筹、资源共享、优势互补的经济一体化协作区。在市域中部，依托芝罘、福山、莱山、开发区，大力实施旧城区、旧村居改造，完善市政基础设施，繁荣发展城市经济、蓝色产业，增强区域辐射带动功能；有效保护和有序开发以栖霞为主体的中部生态涵养区，建好烟台的生态屏障和永续水源地；高标准规划建设昆嵛山保护区，打造生态旅游与高端休闲养生目的地。经过五年的努力，我市将形成“东西南北中”竞相发展、亮点纷呈的经济新格局，区域间发展的差异性、互补性、协调性显著增强。 （二）狠抓大产业大企业大项目，筑牢实体经济增长基础。加大“招大引强”、“三个引进”力度，着力培育千亿产业集群、千亿企业集团、百亿龙头企业和十亿骨干企业“四个方阵”。未来五年，万华工业园、张裕工业园、东岳汽车三期项目将建成投产，总部经济基地、服务外包示范园区将建成运营，海阳核电、华电国际莱州电厂实现并网发电。到2016年，力争培育4-6个产值3000至5000亿元的支柱产业、8个产值过千亿元的产品集群、5个产值过千亿元的企业集团、20个以上产值过百亿元的龙头企业，形成100万辆整车、1000万台电脑、4000万部手机的年生产能力。 （三）构建立体交通运输体系，建设面向东北亚的交通物流枢纽城市。加快推进烟台新机场、烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、龙烟铁路建设，力争在未来2-3年陆续投入使用。适时启动龙口至青岛、蓬莱至栖霞高速公路和城区快速路建设，规划筹建部分城市轨道交通。拓展与韩国港口城市的陆海汽车联运业务，积极推动中韩铁路轮渡项目。到2016年，新增铁路干线250公里以上，全市港口货物吞吐量力争突破3.5亿吨，航空旅客吞吐量争取达到500万人次。 （四）精心打造中心城区亮点景观，塑造人文与自然交融、宜居宜业的滨海城市新形象。启动实施北马路滨海区片整体改造，努力使芝罘湾成为代表烟台城市形象的蓝色休闲港湾；加快推进大南山生态景区建设，打造集生态、休闲、观光于一体的城市山体；有序推动养马岛、崆峒岛、芝罘岛保护性开发，建设风光秀美的魅力海岛；继续实施夹河、辛安河、鱼鸟河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成贯通山海、融合城区的滨河景观带；适时启动烟台山、朝阳街、所城里区片开发保护，塑造彰显烟台历史文化特色的建筑群落。五年后的烟台，将以山、海、岛、河、港、街的点线连结，更加清晰地凸显城市的形象美、风景美、生态美和人文美。 （五）以更大的力度惠民富民，不断提高广大市民的幸福指数。大力实施收入同步提升计划，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力提高同步。继续搞好保障性安居工程建设，稳妥推进农村新型社区建设，五年内新建和筹集保障性住房2.5万套以上。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立更高水平的社会保障体系，城乡救助机制更加完善。实施“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程，防治大气、水体、重金属、农业面源污染，推进工程减排、结构减排和管理减排，努力恢复植被、绿化山体，腾出更多的城市空间建设公园和绿地，让烟台的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。 各位代表！率先基本实现现代化是市委、市政府站在战略和全局的高度，对烟台未来五年发展提出的总目标。这一目标符合中央对东部地区率先发展的要求，适应烟台在全省及沿海开放城市中的发展地位，顺应我市人民群众过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，探索走出一条符合时代特征、具有烟台特色的基本现代化之路。经过五年的奋斗，全市人均生产总值达到2万美元以上，产业体系得到明显优化，产业结构更加科学合理，工业化程度接近先进制造业国家水平，科技创新能力达到国际公认的创新型城市标准，城镇化率、生态质量、社会保障、居民生活、社会管理达到或接近中等发达国家水平。五年后，一个风景美丽、生活美好、开放包容、文明富庶的烟台，将以崭新的面貌蓬勃崛起。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有中共烟台市委的坚强领导，在全市人民的共同努力下，我们一定能够完成率先基本实现现代化的宏伟目标，再创烟台科学发展新的更大辉煌！ 三、2012年的工作安排今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大。做好今年的政府工作，意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，既要做到稳，更要追求进，要在进中求转调、进中求创新、进中求质量、进中求效益，以奋发有为的精神、攻坚克难的干劲和求真务实的作风，奋力开创政府工作新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.5%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长16%；实际使用外资保持稳定增长，外贸进出口总额增长10%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在2‰以内；全面完成省下达的节能减排任务目标。 （一）着力推动经济平稳较快发展扩大城乡居民消费。更多地增加城乡居民特别是困难群众收入，提高社会消费能力。完善消费政策，培育消费热点，拓宽消费渠道，促进旅游、文化、家政等服务消费。构建现代商贸流通体系，抓好“万村千乡市场工程”和“放心粮油工程”，加快新天地都市广场、中粮大悦城等一批重点商贸项目建设，完成市区35处农贸市场提升改造工程。整顿规范市场秩序，让群众安全消费、舒心消费。年内，全市社会消费品零售总额预期完成1875亿元。保持投资合理增长。优化投资结构，加大重点领域投资力度，集中推进195个市级重点项目建设。年内，完成全社会固定资产投资3400亿元。加大项目储备力度，策划论证一批对区域发展具有引领支撑作用的大项目、好项目。保持物价总水平基本稳定。强化市场物价监管，加强主要农产品生产、收储和调运，抓好“菜篮子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建设，完善粮油市场保供稳价机制，推进“农超对接”和“区超对接”。健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众的基本生活。促进房地产市场健康发展。严格落实国家房地产调控政策，引导市场有序开发、理性消费。调整优化住房供应结构，加快保障性安居工程建设，适度发展产业地产。年内，建设和筹集保障性住房6400余套。强化财税金融保障。加强财源建设，抓好税收征管和非税收入管理，进一步提高税收占地方财政收入的比重。优化财政支出结构，优先保证民生改善、重要领域改革和重大项目建设投入。优化对金融机构的服务与协调，推动金融管理体制创新，鼓励金融机构增加对重点产业、薄弱环节和优质中小企业的信贷支持。加强金融监管和市场体系建设，加快组建农村商业银行，积极引进各类金融机构，有序发展村镇银行和小额贷款组织。推动企业境内外上市，设立市级创业投资引导基金，支持企业设立私募股权基金和基金管理公司。年内，新发展一批融资性担保公司和创业投资企业，金融机构贷款余额争取达到3470亿元。 （二）深入推进经济结构调整推动工业优化升级。按照“高端化、集群化、信息化”的发展思路，提升发展机械、电子、食品、黄金、现代化工五大传统支柱产业，加快发展新能源和节能环保、新材料、生物技术、高端装备制造、新一代信息技术五大战略性新兴产业，膨胀壮大汽车、电脑、手机、葡萄酒等十大产品集群，在更高层次、更广领域推动工业加快发展。大力推进总投资500亿元的十个工业重点技术改造项目，抓好海阳核电一期、万华工业园、张裕工业园、中国北车风电装备制造等项目建设，推进通用东岳新增30万辆轿车、华电国际莱州电厂1、2号机组、台海玛努尔核电二期、神宇大功率柴油发动机等项目投产。年内，规模以上工业主营业务收入预期达到13000亿元。深入实施“8515”培强做大骨干企业工程，年内主营业务收入过10亿元的企业达到130户以上。推动现代服务业提质增量。坚持“集聚化、规模化、特色化”的主攻方向，落实各项扶持政策，推动服务业跨越发展。把旅游业作为支柱产业来培育，整合开发滨海一线旅游资源，加快大南山生态园福临夼景区主体工程、五彩文化广场二期等重点项目建设，抓好9个省级旅游度假区建设，推动海阳、蓬莱争创国家级旅游度假区，大力发展生态乡村旅游，搞好城市整体形象筹划和推介。年内，全市接待海内外游客预期达到4500万人次。大力发展现代物流业，加快推进综合物流园区、大型批发市场等重点项目。深入实施“以港兴市”战略，加快建设东北亚枢纽大港和区域性国际航运物流中心。年内，全市港口货物吞吐量达到2.6亿吨。提升发展商务服务业，加快滨海广场和迎春大街商务聚集区建设，抓好雨岱山渔人码头、鲁菜文化一条街等特色街区培育，高标准办好第六届烟台国际葡萄酒博览会和第十三届国际果蔬·食品博览会。超前谋划邮轮经济和通用航空产业。加大对文化创意、养生养老、社区服务等新兴服务业的培植力度。年内，服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点。推动现代农业科学发展。加快农业“产业化、品牌化、标准化”进程，努力构建安全优质、特色高效的现代农业产业体系。落实强农惠农富农政策，实施“粮油高产创建”工程。调整优化农业结构，大力发展苹果、葡萄、海参等优质高效产业，加强地理标志农产品品牌保护。健全完善现代农业技术体系，提高农作物机械化水平。搞好重大动植物疫病防控，建立健全农产品质量安全监管和检验检测体系。鼓励发展农业专业合作社，纵深推进农业产业化，建好莱州国家级现代农业示范区和蓬莱农业高新技术产业示范区。加快构建现代水网工程体系，推进南水北调东线续建配套工程，实施10座大中型、70座小型水库除险加固工程。提升科技创新水平。抓好国家创新型城市建设，实施科技创新“六个十”工程，支持30个重大科技项目研发。大力发展高新技术产业，力争高新技术企业达到180家以上。加强与大型国企、高校院所的合作，积极引进高层次科研机构。深化国家知识产权工作示范城市建设，提升全社会知识产权创造、保护、运用能力。加大“招才引智”力度，实施高端人才引进“双百计划”，加强人才队伍建设，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。抓好节能环保工作。严格落实节能减排目标责任制，加强工业、建筑、交通、公共机构等领域用能管理，淘汰落后产能，推广节能新技术。大力发展循环经济，年内固体废物利用量达到880万吨。推进4个污水处理厂建设改造，加快电力行业脱硫、脱硝进程。积极实施四大生态工程，搞好农村面源污染防治，推进水系造林绿化及小流域综合治理，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系。有效保护海洋，加强海域内污染源的监测和防控。年内，增加造林补植面积13.6万亩，综合治理水土流失面积160平方公里，新增2个国家级海洋保护区。 （三）全面提升特色经济发展水平大力发展蓝色经济。落实并用好海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地等蓝色经济“十大试点政策”。加快蓝区重点区域开发建设，统筹推进东部高技术海洋经济新区、西部莱州临港产业区、南部丁字湾新区、北部龙口湾经济区建设，启动实施长岛休闲度假岛总体规划。在中心城区，打造面向海洋的高端商务服务业、创新型制造业和高层次旅游观光聚集区。培育壮大海洋装备制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休闲旅游、海洋渔业等产业，扶持发展中集来福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重点企业和重大项目，构建特色鲜明的现代海洋产业体系。年内，全市海洋产业产值预期达到1720亿元，增长16%以上。扶持发展民营经济。实施“中小微企业百千万成长计划”，进一步落实扶持中小微企业发展政策，逐步健全融资担保服务体系，促进其持续健康发展。年内，新发展个体工商户和小微型企业2.7万家以上，民营经济上缴税金增长12%。提升发展园区经济。推动经济技术开发区跨越发展，年内生产总值突破千亿元，巩固提升在全市开放发展中的龙头地位。加快高新区基础设施建设，抓好产业项目布局，打造高端高质高效园区。支持保税港区探索建立科学高效的物流监管模式。扶持昆嵛山保护区在严格保护生态的基础上发展旅游、文化产业。鼓励招远经济开发区借势发展，争取更多省级园区进入全省30强。加快张江—烟台高科技示范园、日本现代产业园、台湾农民创业园等特色园区的引进与建设，进一步提升园区集聚效应。加快发展县域经济。鼓励强市率先发展，支持中等市跨越发展，扶持困难县市赶超发展，促进各县市在全国、全省县域经济中位次前移。继续开展帮扶栖霞、支持长岛和对口支援工作。抓好经济较强镇行政管理体制改革试点，推进中心镇加快发展，打造刘家沟、院格庄、龙泉、金城等一批以葡萄、温泉、生态为特色的风情小镇。 （四）继续深化重要领域改革深入推进国有企业改革，抓好蓝天开发公司、北极星控股公司等企业的改革改制，进一步加强国有资产监管，建立更加规范的现代企业制度。落实国家税制改革政策，促进企业平稳健康发展。深化农村综合改革，促进土地承包经营权有序流转，启动林业专业合作社建设，推动城乡水务一体化管理。深化行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。巩固医药卫生体制改革成果，年内基本药物制度覆盖全市统一规划的村卫生室。积极推进投融资体制改革，加快组建和培育集融资、开发于一体的城市建设实体公司。 （五）全面扩大对外开放提升招商引资层次。继续“招大引强”，突出港台、日韩、欧美、澳洲、东南亚等重点区域，瞄准世界500强和行业龙头，突出先进制造业和现代服务业，开展高层招商、专题招商，引进一批战略性大项目。推进富士康、乐金显示等一批外企增资扩建。年内，全市实际使用外资13.5亿美元。保持外贸稳定增长。优化出口结构，巩固日韩市场，拓展欧美市场，开发东南亚市场，扩大自主产权、自主品牌产品出口，扶持培育100家重点出口企业、300家潜力出口企业和500家成长型出口企业。加强农产品、工业产品质量安全示范区建设，创建国家科技兴贸出口创新基地和外贸转型升级示范基地。落实鼓励进口政策，增加紧缺资源能源、先进技术装备、关键零部件进口。年内，实现外贸进出口总额500亿美元，其中出口295亿美元。推进区域战略合作。积极承接日韩产业转移，加强国内经济合作。鼓励有条件的企业“走出去”发展，抓好万华、玲珑等企业境外并购和投资项目建设。 （六）积极推进城乡统筹发展高标准做好城乡规划。编制完成新一轮城市总体规划及城市综合交通等专项规划，搞好中心城区、昆嵛山保护区等重点区域的控制性详细规划，实现市区建成区控规全覆盖。加强对沿海沿河、山体周边、主次干道沿线等重点地带的规划保护，严肃查处违法违章建设。大力推进城乡一体化建设。按照“东拓、西联、南进、北展、中优”的思路，大力实施年度投资306亿元的175项市级城建重点项目。抓好芝罘南部滨河生态智慧新城、北部临港蓝色国际新城和福山南部水上新城建设，启动莱山南部城区开发和牟平金山湾旅游区项目。加快旧城旧村改造步伐，积极推进胜利、慎礼、北马路、白石、滨海大社区等48个区片改造和恒隆广场、华润万象城、蓝海国际等城市综合体项目。优化城区路网结构，推进大海阳路跨线桥、胜利南路南延隧道、轸大路等45项市政交通项目。完善区域大交通网络，完成烟台港西港区大型深水码头主体工程，启动建设烟台新机场航站区，加速建设青烟威荣城际铁路，开工建设龙烟铁路，确保烟台至海阳高速公路5月底前主线贯通。加快社会主义新农村建设步伐，深入实施生态文明乡村建设工程，抓好农村饮水安全、垃圾一体化处理、道路建设和电网改造，新建改建农村公路1570公里，完成800个村庄环境综合整治。精细化管理城市。规范居民小区管理，综合整治城市出入口、海岸线、旧城区和城乡结合部等区域，加快马路市场“退路进厅”。加强市区道路交通组织管理，建设智能交通诱导系统，优化调整重点路段信号配时和路口渠化，扩大公交车专用车道试点范围，新建一批大型停车场、过街天桥和公交场站，努力缓解城市交通拥堵。实施生活垃圾综合湿解二期、老城区雨污分流等44项公用设施和园林绿化项目。整合城市公交资源，优化公交网线布局。探索实施数字化执法，拓展城管数字化应用领域，提高城市管理水平。 （七）切实保障和改善民生稳定和扩大就业，认真落实就业扶持政策，年内开发公益性岗位4000个，帮助5000名“4050”人员和零就业家庭等困难群体实现就业。争创首批国家级创业型城市，完成就业指导服务中心和烟台大学生创业园建设。年内，新增城镇就业再就业12万人以上，农村劳动力转移就业2万人以上。连续第八年提高企业退休人员基本养老金标准，新农合和城镇居民医疗保险补助标准提高到每人每年240元，城镇职工和居民住院费用报销比例分别达到85%和70%。继续抓好农村危房改造，促进农房建设工作常态化。加快发展老龄事业，健全养老服务体系，新增机构养老床位4000张，新建社区老年人照料中心15处。发展慈善事业，开展爱心捐助活动，关心帮助孤儿和残疾人等弱势群体，努力保障困难群众基本生活。 （八）不断繁荣社会事业加大教育投入力度，合理配置教育资源，深入实施素质教育，大力发展高等教育、职业教育和民办教育，扩大优质教育资源辐射范围，全面提升教育质量。加快推进镇（街）公办幼儿园建设，抓好烟台二中高中部、第一职业中专、艺术学校迁建及高级师范学校、中小学综合实践教育基地建设。狠抓校车、校舍、校园安全，年内实现全市农村中小学校车服务全覆盖。建立全国文明城市建设长效机制，开展文明县市、文明村镇和文明单位创建活动。推进全国公共文化服务示范区建设，鼓励文化精品原创，开展“专业艺术院团演出季”等文化活动。推进科技馆、档案馆、民俗博物馆和县级文化馆、图书馆等场馆建设，新建文化大院示范点300个，农家书屋200家，在全市范围内实现公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放。建设“书香烟台”，营造全民读书的浓厚氛围。积极创建全国首批全民健身示范城市，提升竞技体育综合实力，努力打造“体育名城”。实施卫生强基工程，抓好县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设。完善毓璜顶医院综合楼配套设施，积极推进市妇幼保健院、烟台山医院周边改造，加快建设滨州医学院烟台附属医院、107医院新院。完善公共卫生服务体系，强化重点疫病监控，加强全科医生和乡村医生培训，为全市6-8岁儿童免费开展龋齿防治。稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施妇女儿童发展纲要，抓好外事侨务、民族宗教、史志档案、仲裁和红十字工作。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建工作。 （九）努力维护社会和谐稳定加强民主法制建设，抓好“六五”普法和依法治市规划实施，加大法治烟台创建力度，做好法律服务、法律援助和法制宣传等工作。推进社会管理创新“八大体系”建设，夯实社会管理的基层基础。强化和改进社区服务与管理，建立多元化新型社会管理和服务机制。扎实推进和谐稳定模范城市建设，防范和打击各类违法犯罪活动。健全大调解工作机制，进一步畅通信访渠道，从源头上减少和化解社会矛盾。坚持不懈抓好安全生产，深入开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥信息系统建设，做好气象、地震监测预警和防灾减灾工作，提高保障公共安全和处置突发事件能力。加强食品药品安全监管，建设全国安全食品名城。各位代表！2012年第三届亚沙会将在烟台海阳举办，这是我市历史上承办的层次最高、影响力最强的国际赛事。我们将竭尽全力做好各项筹办和组织工作，努力举办一届有特色、高水平的体育盛会，让亚沙会因烟台和海阳而更加精彩，让烟台和海阳因亚沙会而更显魅力！ 四、加强政府自身建设 （一）不断解放思想，增强科学发展本领。进一步提升思想境界，瞄准高目标，谋划新思路，推动大发展。加强学习型政府建设，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚持学以致用、学用结合，增强工作的预见性、科学性、创造性。科学判断形势，加强战略谋划，扬长避短，趋利避害，提高应对复杂局面的能力。善于用改革的方法、创新的思路解决前进中的问题，不断推动观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新，创造性地开展各项工作。 （二）弘扬务实作风，提升政府执行能力。把狠抓落实作为政府工作的重要职责，大力发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，脚踏实地，埋头苦干，做到落实、落实、再落实，确保各项工作落到实处、取得实效。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，解决实际问题。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假和作表面文章，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。 （三）坚持依法行政，加强法治政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。全面贯彻《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、合法性审查等作为决策的必经程序。坚持公正文明执法，规范行政裁量权，强化行政监督和问责，积极推进行政复议体制机制创新。转变政府职能，深化行政审批制度改革，继续推进政务公开，促进政府工作提速增效。 （四）践行为民宗旨，保持清正廉洁本色。秉承执政为民理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，扎实做好为民服务12件实事，坚决兑现向广大市民作出的庄严承诺。充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求看得最重，把群众的利益置于最高，让群众生活得更加幸福、更有尊严。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，取消不合理、不必要的行政开支，把有限的资源和财力更多地用到改善民生上。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉为民的实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表！我们正站在继往开来的历史起点上，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共烟台市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，团结拼搏、真抓实干，向着率先基本实现现代化的宏伟目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ （

  2025-08-06

• 【投资山东】2011年山东省政府工作报告

  （2011年2月12日 姜大明）在总结五年发展成就的同时,我们必须清醒地看到,全省经济社会发展还面临很多困难和挑战,政府工作还存在不少问题和差距。主要表现在:农业稳定增产和农民持续增收基础不牢,农田水利设施依然薄弱,农业现代化水平总体不高;物价上涨预期加强,资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素;经济结构调整任务艰巨,产业转型升级面临诸多制约,科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强;城乡居民收入增长还不够快,消费能力不足;资源环境约束强化,能源资源消耗总量偏大;城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,不仅影响当前经济运行,还会制约今后一段时期经济社会发展,我们一定要高度重视,积极稳妥地加以解决。 二、“十二五”时期 经济社会发展总体要求 从今年开始,我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神,省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发各位代表,请予审议,并请省政协委员提出意见。 “十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,做好今后五年的工作,对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会主义市场经济体制更加完善,经济结构转型加快,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我省经济已具相当规模,产业体系更加完备,跨越提升的物质技术基础更为坚实;经济发展方式加快转变,改革开放向纵深推进,科学发展的动力更为强劲;山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速,我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础,始终坚持以经济建设为中心,进一步加强和改善宏观调控,巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长14%左右,价格总水平保持基本稳定。 “十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略,突出农业做优、工业做强、服务业做大,促进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年,三次产业结构调整为7:48:45,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%,新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点,经济增长的质量和效益明显提高。 “十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策,力争五年城镇新增就业500万人以上,转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度,努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平,全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”。建立健全城乡住房保障体系,努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革,全面改善群众就医环境和服务,城乡医疗卫生服务体系更加健全。 “十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位,优化配置教育资源,加大教育改革力度,全面发展包括民办教育在内的各级各类教育,提高教育质量,稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系,加强重要领域和关键技术研发,大力推进科技成果转化,到2015年,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,人才竞争优势基本形成,进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势,深化文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,大力发展文化产业,加强对文化产品创作生产的引导,推动经济文化融合发展。到2015年,覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。 “十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展,深入实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化,构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年,全省城镇化水平达到55%以上,新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎,海洋经济占生产总值比重达到23%,省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展,县域经济实力大幅提升。 “十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,强化生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地,搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,让山东的山更绿、水更清、空气更加清新,人居环境显著改善。 “十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境,突破改革重点和难点,在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度,积极参与国际经济合作与竞争,对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间,全省进出口总额年均增长10%,实际利用外资年均增长9%,互利共赢的对外开放格局进一步形成。 各位代表,经过五年不懈奋斗,到“十二五”末,全省生产总值将突破6万亿元,地方财政收入突破5000亿元,城镇居民人均可支配收入达到3万元,农民人均纯收入达到1万元以上,山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份,成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份,成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份,成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份,一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。 三、2011年的主要工作 今年是“十二五”开局之年,做好经济社会发展的各项工作,意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务,确保“十二五”开好局、起好步。 主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长16%左右,外贸进出口增长10%左右,实际利用外资稳定增长,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,全面完成国家下达的节能减排目标任务。 需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,综合兼顾了需要和可能。一方面,保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要;另一方面,是为调整结构创造宽松环境,引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右,这是近年来的最高预期。提出这一目标,一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求,另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的,各级政府必须采取更加有力的措施,付出更加艰苦的努力。 今年,要重点做好以下八方面工作: （一）保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。 扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出,加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制,完善企业工资监控和工资保证金等制度,逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序,完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”,提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划,优化商业网点布局,完善商贸流通基础设施功能,培育城市商业中心,建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物,提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动,促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费,加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动,保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策,做好建材下乡试点工作,研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费,大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费,推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设,确保在建和续建项目如期完成,有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设,引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目,新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略,今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设,加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路,建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作,引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场,鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金,鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策,大力发展民营经济,切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的壁垒,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,加强对民间投资的服务、指导和规范管理,促进社会投资稳定增长和结构优化。 管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制,抓好“菜篮子”产品生产,适当增加重要农副产品储备,稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接,鼓励发展订单农业,搞好农超对接,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度,严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。 （二）大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系,提高农业现代化水平,促进农民持续增收。 加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求,深入开展高产创建活动,加大农业综合开发力度,加快推进农业机械化,在稳定播种面积的基础上,坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度,进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性,确保今年粮食总产850亿斤以上。 全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心,以发展高效特色农业和生态循环农业为重点,围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展,建设一批高标准生产基地和产业园区,叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程,大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产,积极发展农民专业合作组织,全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。 加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入,加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设,启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设,实施进一步治淮工程,推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度,严格取水许可审批,控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变。 去年9月下旬以来,我省遭遇历史罕见的特大干旱,目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来,加强组织领导,强化社会动员,加大资金投入,依靠科技支撑,抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应,搞好应急水源工程建设和春季麦田管理,确保越冬作物能够浇上水,确保旱区人畜饮水安全,坚决打赢抗旱夺丰收保民生这场硬仗。 多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策,进一步提高补贴标准,增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时,优化种养结构,增加生产性收入。扶持农民自主创业,加快农村二三产业发展,增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护,促进农民就地就业和转移就业,增加工资性收入。加大扶贫开发力度,逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。 （责任编辑：韩茜） （三）调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,深度调整产业内部结构,不断提高经济的整体素质与核心竞争力。 加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整,继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见,做强做大装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业。加快企业技术改造,再实施1000个重点技改项目,降低能源、原材料消耗,增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元,增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策,强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节,实施好一批战略性新兴产业项目,打造一批在全国有影响的特色产业链,推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略,继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”,深化企业管理,提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点,以资产、资源、品牌为纽带,合理引导企业兼并重组,不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施,完善服务体系,破解融资瓶颈,减轻企业负担,扶持“专精特新”中小企业发展,着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合,加强物联网建设,扩大增值服务。大力发展软件产业,运用信息技术发展工业设计,加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场,多占省外市场,拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障,为经济平稳运行创造良好环境。 推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点,扩大总量与优化结构并重,力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划,强化“四大载体”建设,增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展,促进产融结合,加强金融创新,积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行,加快济南区域性金融中心建设,优化金融生态环境,防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设,规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区,进一步提升“好客山东”文化旅游品牌,巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系,促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策,完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作,在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。 加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制,重点抓好高耗能行业的节能监管,大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑,促进墙材革新和建筑节材,抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设,推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点,巩固提高省控59条主要污染河流治污成果,实现水环境质量持续改善;以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点,突出抓好城市建成区大气污染防治;以重金属污染治理为重点,加快构建环境安全防控体系;以农村污水和垃圾处置为重点,开展农村环境综合整治;以海岸带、海域、海岛整治修复为重点,打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程,新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济,积极推行绿色生产和清洁生产,大力发展节能环保和再制造产业,搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用,力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设,打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务,明确各市各部门和重点企业的责任,加强指导,强化督查,确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。 （四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求,科学确定区域主体功能,深入实施重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,努力拓展全省发展空间。 认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作,抓紧出台贯彻《规划》的实施意见,修改完善相关专项规划, 明确目标任务,落实工作责任,创新体制机制。实施海陆统筹发展,推进海洋综合管理,促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业,筛选启动一批项目,打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金,争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金,带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。 扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线,突出港口和重大基础设施建设,培育一批高效生态农业品牌和产业集群,打造若干环境友好型产业基地,加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制,搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。 统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设,突出青岛龙头地位,充分发挥胶东半岛产业优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇,加快日照钢铁精品基地建设,推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展,建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设,京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用,编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划,提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄、济宁等资源型城市转型,继续扶持菏泽等欠发达地区发展,打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。高度重视县域经济发展,充分发挥县域经济在推动科学发展、搞好城乡统筹、保障和改善民生中的重要作用,出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。 积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点,搞好《山东省城镇体系规划》修编,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策,培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理,加快城市供水、供暖、供气、污水处理等设施建设,实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划,加快轨道交通、快速路网、停车场建设,优先发展公共交通,及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治,结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设,制定长期规划,采取有效措施,有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件,逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇,逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。 （五）强化科技人才支撑 增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点,组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟,引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划,实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作,实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点,开展国家农村农业信息化示范省建设。 加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要,把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制,继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程,推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度,着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制,坚持以用育人、以用聚才,重视培养本省人才,促进优秀人才脱颖而出,形成人才高地。 （六）深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划,明确优先顺序和重点任务,加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,完善国有资产管理体制,健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作,稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治,促进节约集约用地,维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革,稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围,从今年起,设区的市和国有资产规模较大的县(市、区)全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行,加强地方政府债务管理,切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。 进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌,积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”,提升发达经济体市场,开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地,提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围,增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦,有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动,引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组,推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发,建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作,积极推动跨国并购,支持我省优势产能向境外转移,加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额,提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源,优化口岸功能结构,完善配合协作机制,创新监管模式,提高通关效率,努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,进一步提升产业层次,增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级,支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。 （七）办好民生实事加强社会建设。民生事关重大,群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。 千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标,坚持就业数量增长与质量提升并重,多渠道开发就业岗位,最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位,鼓励毕业生到基层一线就业。做好退伍军人就业安置工作。大力开发公益性就业岗位,有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场,完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训,积极推进以创业带动就业,支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度,做好失业动态监测、预警。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。 提高社会保障水平。(1)着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作,鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖,全省覆盖面达到60%以上。同时,研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。(2)提高企业退休人员养老金水平,月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度,完善养老保险基金归集、调剂办法,逐步统一企业缴费比例。(3)进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次,全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。(4)提高失业保险金标准,扩大工伤保险适用和认定范围,调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。(5)健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策,保证困难群体基本生活需要。(6)提高城乡居民低保标准,农村低保标准提高到1400元。(7)保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。(8)继续提高企业最低工资标准,今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元,比去年平均增长26%。(9)加快发展老龄事业,积极推进社会养老服务体系建设,逐步扩大高龄津贴发放范围,为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后,我省社会保障体系的框架将基本形成,主要保障标准可以达到或超过全国平均水平。 加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及学前三年教育,抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设,到2012年底,全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师,学前教育入园率达到63%。(2)将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元,达到800元和600元。(3)将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元,达到1000元和750元。(4)提高各类高校和职业学校的生均拨款水平,其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元,争取年生均拨款水平达到9500元。(5)将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加,将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出20%的要求,奠定具有决定性意义的基础。 增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革,全面完成三年五项重点改革任务。(1)建立完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构补偿机制,实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。(2)进一步完善城乡医疗保险制度,新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元,并相应提高报销比例。(3)人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(4)积极稳妥推进公立医院改革,搞好潍坊、东营公立医院改革试点。(5)加强基层医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜,探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。(6)扎实做好重点传染病防控工作,提高传染病预防和救治能力。(7)积极扶持中医药事业发展,健全中医药服务体系,提高中医药服务能力。(8)大力改善农村饮水条件,今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进,我省医疗卫生服务能力将进一步提高,群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。 大幅度增加保障性住房供给。(1)实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元,市、县政府也要大幅度增加财政投入,确保完成32万套保障性住房的建设任务。(2)全面完成农房建设与危房改造三年任务,结合国家土地综合整治试点,进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助,今年新建农村住房80万户,改造农村危房20万户。(3)坚定不移地搞好房地产市场调控,强化城市政府责任,建立工作问责机制,落实供地、税收、信贷、限购等政策措施,抑制投机投资性需求,切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力,逐步实现广大群众“住有所居”的目标。 做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇,完善计生利益导向政策体系,加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理,强化新型婚育文化建设,建立部门资源共享人口信息平台,稳定低生育水平,促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童合法权益。 推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机,重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造,加强乡镇综合文化站使用管理,建设11000个村文化大院,基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新,推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业,规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地,培育新的文化业态,打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。 加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设,健全基层管理和服务网络体系,整合基层社会管理资源,提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作,健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设,加强社会治安综合治理,大力推进“打控防”一体化建设,依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法,维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动,抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制,强化政府食品安全监管责任,深化食品安全综合治理,全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理,提高预防预警和应急处置能力。大力加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设,保质保量地完成征兵任务,深入开展双拥共建和和谐创建活动,增强军政军民团结。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,深入开展民族团结进步创建活动,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （八）加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求,加快转变政府职能,推进政府管理创新,努力打造法治政府、服务政府。 全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人民政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法,深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》,细化执法标准,严密执法程序,做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,实行重大决策听证制度,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制,依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开,所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设,切实做好政府机关办公软件正版化工作,抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设,推行网上电子审批,更好地方便群众办事。 切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场,强化公仆意识,坚持深入基层、深入实际,问政于民、问需于民、问计于民,努力做到在感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业,改革和完善公务消费制度,从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题,保障群众合法权益,维护社会公平正义。 认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作,继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督,高度重视舆论监督,强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度,有错必纠,有责必问。认真落实廉洁自律各项规定,加强对各级公务员的教育和监督,不断增强为民服务意识,提高拒腐防变能力。 各位代表,新世纪的第二个十年已经到来,山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共山东省委的坚强领导下,继往开来,乘势而上,抓住机遇,开拓奋进,用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩,迎接中国共产党成立90周年!

  2025-08-06

• 【胶州市招商引资】2014年胶州市政府工作报告

  2014年1月25日在胶州市第十六届人民代表大会第三次会议上 胶州市市长 孙永红各位代表:现在，我代表胶州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年政府工作基本回顾2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是推进“十二五”规划的转承之年，也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来，面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下在市委正确领导下，在市人大、市政协有力监督支持下，深入践行大项目观、环保观、民生观，攻坚克难、创新实干、勇争一流，开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元，同比(下同)增长13%；三次产业比例调整为6：55.4：38.6。实现税收总额73.7亿元，完成公共财政预算收入56.6亿元，分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元，增长22%；实现社会消费品零售总额252.3亿元，增长13%；外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元，农民人均纯收入15751元，分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%，二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%，节能减排目标任务圆满完成。(一)经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思想，坚定转调创决心，大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。两大引擎动力持续增强。国家级经济技术开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位，实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式，构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区，成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个，总投资555亿元，总建筑面积650万平方米。其中，开工项目21个，开工面积130万平方米，竣工面积80万平方米，聚集商务旅游、保税物流、高端制造、总部研发、冷链梦工厂、智慧人才等六大项目组团，加速培育冷链、电力、物流、航空四个百亿级产业板块，初步构筑产城一体发展框架。全市“开发区赢则胶州赢、开发区强则胶州强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“胶州速度”，在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。2013年9月27日，国家民航局正式批复胶东国际机场选址，胶州成为全省唯一内联全国、外接全球的航空枢纽，构筑起海陆空铁多式联运的立体发展格局，成为大青岛“三城联动”核心一极。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系，临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱，跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备，传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进，新增A级物流企业7家，中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位明显提升。产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用，推动关联产业聚集发展，镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用，育百强、带千强，企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势，全市规模以上工业总产值突破2000亿元，高科技机电产业链完成产值950亿元，增长19%。新建院士和专家工作站4家，新增青岛市级以上企业科技创新平台13家，发明专利申请量1900多件，高新技术产业产值比重达到29%；新增青岛市级以上品牌26个、马德里商标13件，胶州制造加速向胶州创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接，累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重，着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用，物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。全市高端服务业“千万平方米”工程开工350万平方米，竣工296万平方米；新引进金融机构5家、小贷公司1家，全市各项存贷款余额分别达492亿元和416亿元，存贷比提高到84.5%。少海“海河湖泽”特色旅游品牌日益彰显，成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心，探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制，农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证，农村宅基地使用权发证率达到98%。新培育家庭农场104家、百亩以上种植大户71家，带动规模经营20.1万亩，发展订单农业60万亩，青岛市级以上农业龙头企业增加到40家。青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区通过评审，我市成功创建山东省农产品质量安全示范区，被评为国家农业产业化示范基地。大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动，全市实际利用内资197亿元，增长31%；到账外资7亿美元，增长32.1%；新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个，其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个，39个青岛市重点项目完成投资146亿元，项目带动力明显增强。特别是通过“进现场、解难题、抓开工”双月奋战，强力推进116个过亿元重点项目建设，荣获青岛市项目建设突出贡献奖、大项目奖，并形成“双月有期、奋战不止”的长效机制。审批提效、建设提速赢得社会各界广泛赞誉。科技支撑成效显著。突出智慧元素，坚持“产业升级、科技先行”，成功引进西安交大、中国机械科学研究总院，分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设，中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士胶州行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离，新增产学研合作项目21个。特别是由郑南宁、卢秉恒等8位院士领衔的5个国家级重点实验室进驻西安交大青岛研究院，建设快速制造、先进材料等7个研发平台，将使3D打印、海底发电设备等一批世界前沿技术在我市转化为产出效益，必将为我市乃至青岛市发展现代产业提供强大智力支持和技术保障。(二)城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位，突出规划引领、生态优先，构筑起全域统筹、一体联动格局。规划布局更加科学。置身于大青岛现代化国际城市框架，科学谋划未来，确立“一带两区四板块”空间战略布局，即大沽河生态休闲带，国家级经济技术开发区、国际临空经济区，临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块，发展思路更加清晰。编制完善重点区域详细规划，进一步梳理优化50平方公里新老城区控规，编制完成开发区控规、产业规划和重点区域城市设计等规划，实现规划城乡全覆盖、引领全方位。美丽胶州深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设，完成污染减排项目21个。着力整治大气污染，关停小燃煤锅炉95台，淘汰高污染黄标车1659辆，投入运营天然气公交车82辆，空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案，构筑“1+10+9+X”城乡污水处理体系，率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点；大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠，“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现；“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场，全市完成新造林3.33万亩，明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。新建改建扬州东路等32条道路，改造客运线路23条，完成郑州路等6条供水管网、柳州路等5条供电线路、12.3公里供热管网改造和45处城区消防栓达标改造；西湖公园绿地广场、市民文化广场一期建成开放，会议中心如期启用，成功承接第十届中国艺术节剧目展演，城市宜居度和认同感显著提升。新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心，着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手，推动农民就近就业，新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局，有序推进新型农村社区建设，社区服务中心实现全覆盖，18个新型农村社区全面开工。着力推进李哥庄小城市建设试点，进一步明确沽河空港星城的发展定位，优化完善“两带五区”空间规划布局，成功引进正大、百悦集团，启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇，铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善，我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。(三)社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领，搭建共享人生出彩的群众舞台，群众满意度持续位列青岛市各区市首位。尚德胶州蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标，大力发现、宣传“最美胶州人”，扩大尚德胶州品牌影响，全市已有470多人入选“最美胶州人”典型库，其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人，最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举，引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进，“尚德胶州之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩，国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办，群众体育工作获评全国先进，我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向，总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”，建成启用六大农村教育中心，基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖，城乡教师交流实现常态化，教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”，尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实，全面改造提升人民医院，建立城区医师支农长效机制，城乡医疗资源实现共享；深入实施基本药物制度，新农合惠及群众121.6万人次，报销2.3亿元，群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”，实施创业培训补贴等5项政策，新增城乡就业4.3万人，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”，新建保障性住房265套，完成525户农村危房改造，规划建设5处人才公寓，各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”，实施银发安康工程，居家养老服务惠及1974户家庭；率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”，扩建阳光民生999救助中心，发放救助金1.14亿元，救助困难群众5.7万人，相关经验被民政部在全国推广。和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式，实现辖区全覆盖，有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安胶州建设，建成打防控一体化联勤模式，刑事警情连年下降，群众安全感满意率列青岛市第一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治，食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”，创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式，相关做法被司法部推广，我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升，形成协同共进发展局面。(四)政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，转变职能，强化治理，政府服务效能实现新提高。政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标，率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力，即减审批、减收费、减认证，市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项，取消调整109项，精简率达到41.1%；取消、剥离依附收费项目31项，实施落户国家级开发区项目“零收费”，全市减少收费1131.3万元；简化职业资格认证，群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力，建立“6+1”镇办集中执法模式，镇办执法效率大幅提高；实现所有审批、监督服务事项集中办理，项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力，以工商登记改革为重点，全面落实“先照后证”模式，实行注册资本认缴制，政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”，深入推进“四风”整治，厉行节约、反对浪费，“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为，实施明察暗访，行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度，设立行政复议委员会，民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制，抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实，农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决，诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计，政府运行更加高效廉洁。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来，坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛，为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。“民本”，就是以人为本，尊重民意、集中民智、保障民生，筑牢安全生态底线，让群众共享改革发展成果和人生出彩机会，在全市形成了上下同心、干群同力、共建共赢的和谐氛围。“科学”，就是牢固树立“功成不必在我”的理念，准确把握发展规律，洞察世界大势，践行国际标准，强化规划引领和长效机制建设，打基础、利长远、惠民生，在唯实务实落实中，不断将现代化幸福宜居新区的美好蓝图转化为现实行动。“创新”，就是准确把握胶州发展所处特殊阶段和机遇挑战，上接天线、下接地气，破除惯性思维，笃定赶超决心，放大本土优势，勇于担当、先行先试，向改革开放要红利、向市场机制要公平，以改革尖兵、开放先锋自励发展，以国际空港、北岸新城自强争先，确立了胶州在大青岛北部崛起中的核心地位。“强力”，就是强化时间节点和过程控制，特别是在双月奋战、大沽河治理、大项目引进建设等工作中，弘扬头拱地作风和钉钉子精神，深入落实包项目责任制，集中精力、集中时间、集中突破，抓症结一针见血，抓工作一竿到底，形成高效执行的坚实保障。在此，我代表胶州市人民政府，向为胶州发展做出突出贡献的全市人民和辛勤工作在各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，社会各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向全市机关干部，向所有驻胶单位、驻胶部队和武警官兵，向所有来胶的建设者、劳动者，所有参与、支持、关心胶州发展的海内外投资者、朋友们和港澳台同胞，表示衷心的感谢!二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识各位代表，2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快实现市十三次党代会奋斗目标，抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。展望新的一年，世界经济仍处在深刻调整之中，国际市场竞争更加激烈；中国经济依然存在下行压力，转型升级带来的阵痛不容回避；我市还存在大项目支撑不够、上市企业不多、科技人才不强、创新驱动不足的迫切问题，改善人居环境、加大民生投入、提高行政效能等群众诉求依然较多。同时，我们也必须充分认清发展面临的有利条件和优势所在：世界正在发生新的科技革命和产业革命，“速度经济”将引领全球产业新一轮分工布局，为发展蓝高新产业带来重大机遇；党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，为做好今后工作指明了方向；特别是我们已厚积打造的物质基础、工作基础、干群基础，为今后转型创新、乘势而上提供了坚实保障。在物质基础方面：随着胶东国际机场启动建设、国家级开发区实力壮大、中铁联集青岛中心站运力提升、青岛国际农产品交易中心全面开建，以及万亩林场扩容提档、大沽河轴带聚力增强，我市处在大青岛湾底河口的优势进一步彰显，胶州正面临依港凸起、沿河隆起、拥湾崛起，招引大项目、发展大产业、涵养大生态、建设大城市的重大机遇。尤其是空港、海港、铁路港、公路港“四港”联动，将使唐宋时期即为全国五大通商口岸的胶州，复兴“海表名邦”的繁华盛景。在工作基础方面：牢固树立正确的政绩观，对全市产业、城市空间战略布局、水环境治理等一系列重要领域科学编制发展规划，大力实施“五个三年行动”，推进政府职能转变改革，成功引进建设西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院，全市科学发展的和蓝图更加清晰，科技支撑的内生动力更加强劲。在干群基础方面：始终坚持民生优先导向，努力实现发展惠及民生、建设贴近民生、生态润泽民生，实施的市级领导大接访、“双十”问题解决、“三问”长效机制赢得广泛认可，特别是市委选派第一书记、主任助理到村任职，开展市级领导联村庄、胶州籍干部联家乡、机关干部联困难群众等亲民举措，更得到群众拥护，也打造出一支关键时刻敢于负责、重大挑战勇于担当、面对困难善于攻坚的干部队伍，干群同心共铸胶州梦的社会共识已经形成，胶州已进入共建美丽家园、共创美好未来、共享人生精彩的和合时代。这是机遇，也是责任，更是期盼；机遇时不我待，责任义不容辞，期盼倍加珍贵。这就要求我们必须抢抓机遇、改革创新、扎实苦干，加快打造现代产业体系、挺起北岸新城脊梁、担当美丽胶州建设重任，开启空港引领、沿河辐射、拥湾发展的新篇章!根据中共胶州市委的部署，2014年政府工作总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化大项目观带动转调创，深化环保观提升生态文明，深化民生观提高群众幸福指数，加快建设“两大引擎”，大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动，协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德胶州、社会治理体系建设，转型创新，提质增效，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进。2014年经济社会发展主要预期指标：全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%，到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元，分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%，高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%，超额完成污染减排任务。三、坚持以改革统领经济社会发展全局改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮，党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署，必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破的新局面。改革开放成就了今日胶州，今后更需高举改革开放旗帜，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。(一)全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制，深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。梳理政府行政职权，明晰部门权责清单，推动权力规范运行。细化执行行政审批标准化、告知承诺和区域评估制度，减少预审和前置审批。加强事中事后监管，完善市场主体信用信息公示平台，强化失信惩戒机制，实现“一处失信、处处受限”。加快建成政务诚信体系，加大行政问责和社会监督力度，树立有诺必践诚信政府形象。深化执法体制改革，规范自由裁量权，理顺市镇两级管理权限，推进镇级综合执法全覆盖。扩大试点小城市、小城镇审批权限，稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。着力简化市场主体行政许可程序，持续推进工商登记便利化改革，确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利，启动集体资产股份制改革，用活农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和林权，全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革，实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。在医疗、教育、文化、养老、社区服务等方面试行政府购买服务。缩减政府定价范围，推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交改革，全面实现公车公营。(二)努力扩大开放。增创开放新优势。坚持以改革推进开放、以开放引领改革，抢抓国家第二轮自贸试验区建设有利时机，推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率，探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域，打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图，争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区胶州国际监管区，力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。强化招商队伍建设，定向选聘，加强培训，提高招商队伍专业水准。放大重点功能区优势，调整完善项目异地安置办法，引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式，制定出台企业招商激励政策，努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度，促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效，力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商，加快推进波音飞机完成中心、太平洋航空资源科技、吉利汽车、法拉帝游艇等大项目签约落地，力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元，16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台，引导提升高新技术产品、机电产品和一般贸易比重，推动集装箱出口基地创建国家级基地，我市创建山东省外贸转型升级示范基地。(三)推进转型创新。统筹全市产业布局。经济发展的本质是技术的不断创新和产业的不断升级。着眼构筑现代产业体系，坚持以城市空间发展战略规划、产业规划为引领，加大存量闲置土地清理力度，整合镇级园区，实行一镇一园。加强项目布局调控，推动市级功能区镇级园区集中集约发展，着力培育一批百亿级千亿级示范园区。统筹物流业布局，培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体，建设青岛高端制造公共研发平台，加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技(胶州)园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升，重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药八个百亿级产业集群，力争总产值突破1100亿元。加强公共服务，强化创新驱动，深化“千家企业信息化建设工程”，培育青岛市级以上企业科技创新平台18家、院士(专家)工作站3-5家，争创国家级工程技术研究中心或重点实验室，力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划，争创青岛市级以上品牌20个、马德里商标10件，推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作，力争年内新增上市企业2-3家，储备上市企业5家；推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式，加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度；规划建设电商产业聚集区，探索建设线下线上一体交易平台，确保物流项目新竣工63万平方米，5A级物流企业实现零的突破。科学编制金融业发展规划，新引进2家金融机构，完成15亿元企业债券发行。实施民间资本管理试点，确保金融市场健康稳定。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、胶州大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业，承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区，深度开发林带、果园、花田、河湾等资源，有效扩大现代农业衍生效益。四、切实抓好11项事关胶州发展大局的重点工作按照统筹协调、突出重点的原则，在全面推进经济持续健康发展的同时，抓好11项重点工作。1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部，制定征迁方案，做好安置社区规划设计、改造建设，完成机场核心区域内村庄征迁，有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。加快水电气暖、污水处理等市政设施向机场延伸，实施南胶莱河、碧沟河综合治理。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划，实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划，高起点打造国际航空城。组建投融资平台，申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区，超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区，推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展，打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联接线建设，支持中铁联集青岛中心站增开国内国际班列，扩大公铁海铁联运规模，提升运量，打造山东国际物流港。2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局，完成整体城市设计和部分专题规划设计，打造高端智慧新区。壮大高新产业集群。深化重点项目领导包挂制度，完善职能部门进驻项目现场长效机制，全面提升36.7平方公里启动区产出效益。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区，着力壮大冷链冷机、电力设备、现代物流、航空产业、通信电子等百亿级产业板块，年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个，确保总投资183亿元的加多宝等13个项目开工建设，总投资184亿元的中集、德固特等14个项目投产。全面推进胶州湾岸线生态修复工程，创建国家生态工业示范园区。推进产城一体发展。正式启用智慧胶州信息大厦，启动生态岛建设，推动总建筑面积90万平方米的中置、汉缆等8个总部楼宇开工建设，加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度，打造地标建筑群；扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目，初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。3.积极打造少海国际旅游度假区。深度开发少海旅游资源，启动少海国家湿地公园二期工程，建成大沽河至善湖引水渠，完善少海北湖区域路网，重点加快中信旅游、宝龙、宝佳、中洲等项目群建设，推进河海新能源实现供热，中信五星级酒店试营业，构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动，争创国家级水上赛事基地。整体运营板桥镇、欧洲镇，打造商埠特色文化旅游品牌。4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。以打造青岛腾笼换鸟行动样板为目标，加快完成东部中央商务区规划设计，全面启动A区企业村庄征迁，确保3月底完成，年内完成B区征迁；贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥，统一市政管网和基础设施建设，推进新老城区与少海国际旅游度假区一体融合，为镇级园区整合提升做好示范。加快50平方公里城市建成区内工业企业搬迁改造，力争用3-5年时间彻底改变工业围城发展现状。5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式，推进产学研协同创新，加快建成启用西安交大青岛研究院，完成中机总院青岛分院一期主体工程，力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院，加强与北京航空航天大学合作，启动建设北航青岛航空研究院，初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。强化企业创新主体地位，加强与中科院等科研院校对接，保护知识产权，促进转化应用。组建科技金融服务联盟，确保技术合同交易登记额突破5000万元。6.深入实施美丽胶州建设行动。下大力气解决群众反映强烈的垃圾围村、绿量不足的问题，建设美丽家园。积极探索环保型垃圾处理模式，建成生活垃圾处理场三期填埋区，新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站，配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个，对城区和垃圾处理场辐射半径15公里以内的村庄实行直收直运，提高生活垃圾无害化处理率，实现“镇村保洁、收集，市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程，重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平，完成新造林3.54万亩；健全万亩生态林场养护管理长效机制，继续抓好明山、山洲、艾山、沽河4个万亩林场建设，构建生态涵养区。深入推进强企联村，统筹实施硬化、绿化、亮化、村村通改造提升，着力打造115个乡村文明示范村庄，年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。修编城市总体规划，调整城镇规划，推进多规合一，优化“中心城区-城镇-社区”梯次布局，构建城乡一体化发展格局。扎实推进大同、楼子底等14处片区改造和居民回迁。深化李哥庄小城市建设试点，优化完善行政管理架构和规划体系，着力构建“两带五区”发展格局，加快正大、百悦集团小城市建设项目进度，不断提升发展承载能力。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展，着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务，完善提升社区服务中心，有序启动一批改造项目。全面放开小城市和建制镇落户限制，探索市域内常住人口自由迁移，做好被征地农民参保工作，推动城乡低保、医保、养老保险、救助制度并轨，有序推进农业转移人口市民化。8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作，突出食品安全、冷链配送特色，启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心，构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局，力争一期主体工程开工60万平方米、竣工30万平方米。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心，承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁，实现农产品交易集中布局、规模经营。9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标，编制城市防洪规划；推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程，扩大城市污水集中收集范围；新建镇级污水处理厂7座，实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖，对完不成污水集中处理系统建设目标的镇办实行区域限批；启动224个村庄污水管网项目，铺设管线288.4公里，确保全市60%的村庄建成污水处理设施，有污水处理设施村庄生活污水处理率达到80%。实施污水再生利用，每年对“三河”补水10万吨，建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设，治理胶河等5段河道，实施4项节水灌溉、20处小型水源工程，新增蓄水能力100万立方米，构建安全生态水网。10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设，全线贯通大沽河堤顶道路，实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化，确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆，启动河滩地绿化、湿地修复等工程，完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套，全面展现生态中轴、幸福纽带、活力水岸美好愿景。11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设，启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园，确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造，实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源，改造搬迁钢材、木材市场，提升家饰市场规模档次，引导同类市场集中发展，打造区域知名的家饰用品交易中心。五、以办好政府实事为基础，实施七大提升工程，更好保障和改善民生按照守住底线、突出重点、积极回应、保障实效的要求，从群众最关心最直接最现实的民生问题着手，扎实办好政府实事，积极推进七大民生领域改善提升，加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配套和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事，让发展成果更多更公平惠及广大群众。实施充分就业提升工程。着力推进农民转移就业，成立农业投资发展有限公司，探索实施“耕种管收”全代理模式，培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体，引导农民进入二三产业就业。提升创业就业服务水平，推行“毕业生求职补贴”等13项扶持政策，建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点，建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上，新增就业4万人以上，全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。实施基本保障提升工程。坚持保基本、全覆盖、不缺失，让全体居民拥有更加公平完善的社会保障。全面实施大额医疗补助金制度，扩大长期医疗护理保险试点范围，提高新农合筹资标准和保障水平，不断减轻群众就医负担。健全养老服务体系，完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设，新建50处日间照料中心，实现城市社区居家养老全覆盖。强化阳光民生999救助中心托底保障作用，不断提升困难群体救助水平。建立以公租房为主的住房保障体系，年内新建570套公租房，改造农村危房370户，完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程，让农村居民吃上与城里人一样的自来水。统筹推进老龄、慈善、双拥、残联、红十字等各项社会事业繁荣发展。实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设，推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设；开工建设惜苑路西段，修建翻建温州路等6条市政道路，优化公交线路，打造便捷交通体系。全面启用市民广场，深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平，新增城区绿化面积58.5万平方米。着力提高城市管理人本化、智能化、法治化水平，加快健全地理信息系统。有序实施上海路、苏州路等道路供水管网建设改造，提高城区供水能力。实现城区集中供热率70%以上，管道燃气全域覆盖。整合数字化城管与社会治安平台，建立综合执法机制，加大公共场所违规违章行为巡查惩处力度，重点整治道路拥堵和脏乱差，探索推广立体停车，切实营造整洁有序的城市环境。实施教育均等提升工程。大力改善办学条件，优化全市中小学布局规划，全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设，新建职教中心综合实训楼，新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”，加快建设数字化校园，开展智慧课堂试点，提升信息化水平。大力推进阳光体育活动，加强学生体质监测，促进学生全面发展。逐步落实校长职级制，完善城乡教师交流机制，深化名师支教，探索实施名校托管、名校办分校模式，保障进城务工群众子女平等接受教育，争创全国义务教育均衡发展达标市。实施医疗共享提升工程。健全医疗卫生服务体系，建立城区医院支农长效机制，加强基层基础医疗卫生服务体系建设，每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。创新全国新型计生服务模式，深化“零岁健康工程”，做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升，推进市综合医疗中心完成主体工程，积极引进高端医疗机构进驻运营，每千人拥有病床增至4.5张。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设，提高重大疾病防治及突发公共卫生事件预警和处置能力。实施安全发展提升工程。严格落实安全生产责任制，深化应急预案和应急体制机制建设，做到安全检查全覆盖、零容忍、严执法、重实效。新建铺集消防站，按照国家标准增设城区消防栓，整改完成全市现存148处重大安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心，严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程，大力发展群防群治力量，争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式，争创全国“六五”普法中期先进市。确保环境安全，深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理，鼓励提前淘汰国Ⅰ级黄标车，对电镀、化工、印染企业及城区煤场、料场实施关停并转，实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网，年内实现排污权模拟交易，确保通过省级生态市验收。实施尚德胶州提升工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施道德模范“成长培育”计划，完善“最美胶州人”推树机制，引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程，促进文化健康发展。改造老城区体育场，积极承办全国公路自行车冠军赛，节俭办好第四届中国秧歌节，打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。六、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府强化责任意识，增强科学发展能力。坚持对人民负责、对未来发展负责，强化绩效考核和群众评价，始终把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到狠抓落实上，把财力倾斜到民生保障上。立足当前、谋划长远，科学高效履行职责，深入开展第三次经济普查，扎实推进“十二五”规划，启动“十三五”规划编制，坚持一张蓝图干到底，确保善做善成，让群众得到看得见、摸得着的实惠。强化进取意识，增强创新实干能力。坚持世界眼光、国际标准，深化学习型机关建设，切实克服惯性思维，破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，积极应对转调创的新要求、新挑战，针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建，以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进，全力攻坚克难，确保决战决胜。强化服务意识，增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢固树立“自己也是百姓”的意识，深入开展党的群众路线教育实践活动，抓好“四风”整治。充分发挥政务热线、网站、微博发布平台以及群众电话调查、科室测评的作用，加强网络舆情引导，积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“庸懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。强化法治意识，增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳，深化“法治胶州”建设。严格按照法定权限程序行使权力、履行职责，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度，把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。强化清廉意识，增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，建立全口径财政预算制度，压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系，启用国有资产动态管理系统，实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制，专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域的不正之风，严厉查办违法违纪案件。各位代表，发展重任在肩，形势催人奋进。让我们在中共胶州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，深化改革，转型创新，提质增效，扎实工作，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务，全力打造青岛北部新城，加快向现代化幸福宜居新区迈进而努力奋斗!

  2025-08-06

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